新修改的《環(huán)評(píng)法》提高了未批先建的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。項(xiàng)目如果是上億元的話，罰款可以超過(guò)百萬(wàn)元。可以責(zé)令恢復(fù)原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會(huì)“打水漂”，這將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》）7月2日通過(guò)修改。《環(huán)評(píng)法》于2003年實(shí)施，其立法旨在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在頒布實(shí)施13年期間，這一法律在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用。但“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”、“環(huán)評(píng)變壞評(píng)”等立法漏洞也日益暴露出來(lái)。《環(huán)評(píng)法》的修改勢(shì)在必行。

那么，修改后的《環(huán)評(píng)法》有哪些亮點(diǎn)？筆者進(jìn)行了對(duì)比和分析。

一是弱化了項(xiàng)目環(huán)評(píng)的行政審批要求。修改前的《環(huán)評(píng)法》試圖通過(guò)行政審批增強(qiáng)其強(qiáng)制力。然而，實(shí)踐表明，這一設(shè)計(jì)使環(huán)評(píng)越來(lái)越背離制度設(shè)計(jì)的初衷。環(huán)評(píng)的目的逐漸從改善項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量演化成了“通過(guò)審批”，環(huán)評(píng)成為建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃草案獲得行政準(zhǔn)許的工具，淪為建設(shè)項(xiàng)目的“買路條、敲門磚”。為了通過(guò)審批，一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)始造假，導(dǎo)致環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)人員信用喪失，環(huán)評(píng)體系遭受系統(tǒng)性損害，甚至影響了環(huán)評(píng)制度的信用。

新修改的《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，環(huán)評(píng)行政審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，即環(huán)評(píng)的行政審批要求被弱化。壓縮了環(huán)評(píng)審批權(quán)的空間，將環(huán)境影響登記表審批改為備案，不再將水土保持方案的審批作為環(huán)評(píng)的前置條件，取消了環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表預(yù)審等。環(huán)評(píng)審批弱化事前、強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，有助于促使政府職能正確定位，提升行政管理效能，發(fā)揮宏觀控制作用。

二是強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)在我國(guó)難以開(kāi)展的原因之一在于，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主動(dòng)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)或主動(dòng)采納規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和建議的積極性不高。此外，環(huán)境評(píng)價(jià)與相關(guān)規(guī)劃學(xué)科之間存在天然隔閡，受規(guī)劃編制機(jī)關(guān)委托具體承擔(dān)規(guī)劃編制的咨詢機(jī)構(gòu)（如規(guī)劃設(shè)計(jì)院等）對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)研究不甚深入，與規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)（如高校或地方環(huán)境科學(xué)院所等）之間往往存在意見(jiàn)分歧，造成環(huán)評(píng)的結(jié)論和建議難以實(shí)質(zhì)性地被采納。有些被采納的意見(jiàn)不接地氣，在實(shí)踐中又很難落實(shí)。

修改后的《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)需對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明，不采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。這一修改將增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)必須對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)進(jìn)行響應(yīng)。修改后的《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)需作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，且后續(xù)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容的審查意見(jiàn)應(yīng)予以簡(jiǎn)化，這也進(jìn)一步體現(xiàn)出規(guī)劃和項(xiàng)目之間的有效互動(dòng)。

三是加大了處罰力度。修改前的《環(huán)評(píng)法》對(duì)未批先建違法企業(yè)處罰力度不夠。未批先建的企業(yè)受到的處罰只有停止施工、補(bǔ)做環(huán)評(píng)、接受處罰，最多處罰20萬(wàn)元。這一罰款額度對(duì)于動(dòng)輒投資數(shù)十億甚至上百億、數(shù)百億元的大型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)就是“九牛一毛”。導(dǎo)致在實(shí)踐中部分企業(yè)投機(jī)取巧，先上車后補(bǔ)票。這就讓企業(yè)產(chǎn)生了邏輯錯(cuò)位：一個(gè)規(guī)規(guī)矩矩做了環(huán)評(píng)的企業(yè)，可能因未通過(guò)審批而不能立項(xiàng)；另一個(gè)環(huán)評(píng)違法企業(yè)只要肯認(rèn)罰，繳納至多20萬(wàn)元的罰款，就能通過(guò)審批。這就導(dǎo)致違法企業(yè)成本低、守法企業(yè)成本高，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

新修改的《環(huán)評(píng)法》提高了未批先建的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可對(duì)建設(shè)項(xiàng)目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。項(xiàng)目如果是上億元的話，罰款可以超過(guò)百萬(wàn)元。可以責(zé)令恢復(fù)原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會(huì)“打水漂”，這將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力。

通過(guò)弱化行政審批、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)、加大未批先建處罰力度，新修改的《環(huán)評(píng)法》目的在于實(shí)現(xiàn)從源頭減少環(huán)境污染的目標(biāo)。當(dāng)然，要使環(huán)評(píng)制度更好地發(fā)揮作用，還需強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，促進(jìn)其參與綜合決策并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用；強(qiáng)化公眾參與，以社會(huì)監(jiān)督防止權(quán)力任性對(duì)環(huán)評(píng)的干預(yù)；強(qiáng)化法治以形成對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)行政體制改革。